2011年01月19日 10:57:15 　来源： 中国妇女报
 
2010年9月1日，国务院颁布了“家庭服务业新政”，指出家庭服务业“对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用”，部署了发展家庭服务业的政策措施。这意味着，在“十二五”期间，家庭服务业将从“弹性就业”逐步向市场化、产业化、社会化推进，并最终建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

在就业、失业压力增大的今天，从国家层面考量发展家庭服务业无疑对吸纳女性就业，以及实现女性从事家庭服务业更加正规化、保障化是一个重要契机。作为家庭服务业的重要组成部分，以吸纳女性就业为主的家政服务业目前存在着行业组织化程度不高，供需矛盾突出；市场管理不规范、监督机制缺失，家庭服务企业、服务人员、消费者三方权益在不同程度上未能得到有效维护；行业管理体系和制度不健全等方面的突出矛盾。

中国妇女报从今日起推出系列报道“关注家庭服务业·聚焦家政服务”现状篇、对策篇，深度观察、剖析家政服务业发展瓶颈和难题，并试图梳理出破解的路径。

根据国际劳工组织和全国妇联联合提供的《中国家政工体面劳动和促进就业——基本情况介绍》，中国目前约有2000万名家政工和60万所家政服务机构，家政从业人数居世界首位。而约90%的家政工为女性，年龄在16岁到48岁之间，她们主要由教育程度较低的农民工以及城市的下岗工人组成。

家政工，是农村女性进城打工门槛最低的职业，也是她们中的很多人来到大都市后的第一份职业。但是，家政工作为一种特殊的职业，尚未纳入到劳动法调整范围，对家政工保护性政策与法规的滞后，致使一些家政工姐妹的权益屡屡受到侵害，且状告无门。

拒付工资没商量

2010年7月6日，当20岁的安徽姑娘巧巧（化名）通过打官司终于拿到被雇主拖欠半年之久的2300多元工资后，当天便踏上了回老家的火车，她说自己再也不愿在北京当家政工了。时隔半年，当记者再次拨通她的电话时，回忆起那场官司，她还是心有余悸。

2009年11月14日，她经一家家政服务中介的介绍，到雇主家从事家政服务，并订立了书面的家政服务中介合同，约定月工资1500元。但第一个月雇主只支付了她1000元工资，同时还扣了她的身份证原件。由于害怕继续被克扣工资，她向雇主提出希望在2010年1月24日解除合同。到了第二个月，雇主又未支付她一分钱工资。她一直工作到1月22日，并于当天再次向雇主确认自己24日能不能走，这时雇主的态度非常不好，并提出恐吓。为了保护自己的人身安全，她于1月22日在雇主家人不在场的时候离开雇主家，来到家政服务公司请求帮助协调结算工资。

雇主在她离开的当天就报了警，并确认家中暂时没有丢失东西。但家政公司去协调时雇主提出因为巧巧是在家中没人的时候离开的，要经过一年的时间，确认家中没有丢失财物之后，才能给她结算工资。

“一年之后，我自己都不知道自己在哪儿了，怎么找他们要工资？”电话里说话慢声细语的巧巧，说到这儿，气得一下提高了嗓门。最后，在北京打工妹之家的法律援助下，她终于拿到了工资。在北京干了一辈子家政的妈妈希望她能留在北京，但被她拒绝了。

全国第一家以家政工为服务对象的“打工妹之家”法律援助律师、北京市佑天律师事务所律师范晓红告诉记者，她们在维权过程中，接触最多的是拖欠或克扣工资所引发的纠纷。从这些雇主恶意拖欠劳务费案件中，可以看出目前我们雇佣关系中的工资支付保障制度还处于缺失状态。如果用工主体是单位，拖欠工资一个月就要支付25%的经济补偿金，但作为自然人的雇主，政府并未对其进行任何工资保障方面的监管，法律也没有这方面的规定，从而使雇主在恶意拖欠工资后可以逃避任何惩罚。

未成年家政工最易遭受“性侵害”

这是一个发生在2009年的真实案例：16岁的姑娘小芳(化名)家境贫寒，为了继续上学的梦想，她不得不辍学来北京打工，想攒些钱重返校园。然而，走出大山之前，无论是组织她们输出劳务的政府，还是北京的家政公司，均没有对这些未成年的女孩讲授性防御方面的知识。来京后不久，小芳就遭到雇主的强暴。一本日记暴露出了她的不幸遭遇，公安机关也尽了最大的努力，将施暴雇主刑拘一个月，但终因证据不足无法追究其刑事责任。

与小芳来自同一地方的小蒋（化名）却为此付出了生命的代价：2002年，16岁的小蒋来到北京从事家政工作。正赶上雇主的儿子刚刚出狱，趁着家中无人，其子对小蒋实施了强暴。雇主回家发现情况后，一面责令儿子写下保证书，将来娶小蒋为妻，一面做工作，让小蒋放弃报警。从此，小蒋成为家里不拿工资的保姆。一年后，遭到雇主全家遗弃的小蒋决心为自己讨回一个公道。但终因通奸事实存在，公安机关根据相关司法解释规定不予立案，在公安局下达通知书的第二天，绝望之中小蒋在雇主家喝农药自杀了。

打工妹之家的数据显示，在2005年的一次调查中发现，6%的家政服务人员经历过性骚扰，但多数受害者选择沉默或辞职。

范律师告诉记者，未成年人家政工自我保护是个急需引起社会关注的问题，由于未成年人受