直面中国法律体系中的“硬伤”
——聚焦最高国家立法机关全面清理现行法律

　   新华网北京６月２３日电（记者邹声文、张宗堂、周婷玉）废止《公安派出所组织条例》等８件法律，对民法通则等５９件法律的１４１个条文作出修改……６月２２日，全国人大常委会委员长会议提请常委会会议审议的两份有关对现行法律进行清理的议案，引起无数人的关注。

　  为何要对我国现行法律进行全面清理？清理的重点是什么？法律废止和修改有何区别？带着一个个公众关心的问题，记者采访了最高国家立法机关的相关人士。

　  ２０多年首次清理法律 确保中国法律体系形成

　  
法律清理是立法工作的重要组成部分。新中国成立后，全国人大常委会先后于１９５４年和１９７９年两次作过具有法律清理性质的决议。１９８７年，全国人大常委会对新中国成立以来至１９７８年底制定的１３４件法律进行了一次全面清理，宣布已经失效的有１１１件，继续有效或者继续有效正在研究修改的有２３件。

　  法律层次之外，国务院也先后１１次对法规、规章和其他规范性文件进行清理，其中全面清理５次、专项清理６次；改革开放以来的占了１０次。

　  改革开放３０年，我国立法进程不断加快。截至去年３月，我国有效的法律有２２９件，行政法规近６００件，地方性法规７０００多件。

　  “目前，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依。”全国人大常委会法工委主任李适时说，“中国特色社会主义法律体系与我国社会主义初级阶段的基本国情、改革发展的进程相适应，总体上是科学的、统一的、和谐的。”

  　但李适时也坦承，随着经济社会发展和改革的不断深化，有些法律规定已明显不适应经济社会发展特别是社会主义市场经济的需要。

  　比如，我国现行民法通则在有关条款中就规定：“民事活动不得破坏国家的经济计划”，“经济合同违反国家指令性计划的无效”。李适时表示，上述规定与现行法律中关于民事行为的规定不相符合，与市场经济的要求也明显不适应。

  　部分法律之间还存在明显不一致、不衔接的问题，还有一些法律规定操作性不强，也需要通过清理，提出解决办法，确保法律的实施。

  　“对现行法律进行一次集中清理，找出法律规定中存在的与经济社会发展明显不适应、不协调的突出问题，区分情况分类分步骤加以解决，将更好地发挥法律在国家经济、政治、文化和社会生活中的规范、引导和保障作用。”李适时说。

　  现行２００多件全面清理　重点解决法律“硬伤”

　  ２００８年，全国人大常委会把开展法律清理工作列入２００８年工作要点和立法工作计划。当年４月，全国人大常委会委员长吴邦国指出，围绕确保到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系这一目标和任务，一方面要抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，另一方面要着手清理现行法律。

  　随后，全国人大法律委员会和常委会法制工作委员会成立了法律清理工作小组；同年７月，常委会办公厅提出了法律清理工作的实施方案。

  　按照确定的清理范围和分工，全国人大各专门委员会、常委会有关工作机构和办事机构、国务院法制办等有关部门对各自职责范围涉及的法律进行梳理，对２００多件法律提出了１９７２条清理意见和建议。经过广泛听取意见、反复研究论证，法律清理工作小组提出了废止和修改部分法律以及作其他处理的一揽子清理意见。

  　李适时介绍，这次法律清理工作，坚持以宪法为依据，法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；坚持法制统一，按照中国特色社会主义法律体系统一性、科学性的要求，法律之间不能相互矛盾，相关法律之间应当相互协调和衔接，下位法不能与上位法相抵触；坚持从实际出发，有多少问题就找多少问题，对查找出的问题，根据不同情况分别提出处理意见。

  　“这次法律清理工作把清理重点放在改革开放早期制定的与经济社会发展明显不适应的法律规定，以及法律之间明显不一致、不协调的突出问题上，主要解决法律中的‘硬伤’。”李适时说，“对明显不适应现实要求、已基本不适用的法律予以废止；对有些法律中明显不适应社会主义市场经济和经济社会发展要求的规定，要进行修改；对法律之间前后不一致、不衔接，适用立法法后法优于前法、特别规定优于一般规定等法律适用规则仍难以解决适用问题的规定进行修改。”

　 全国人大常委会委员长会议最后提交的议案提出，根据法律清理情况，需要废止和修改的法律共６７件，其中建议废止的８件，建议修改的５９件、１４１条。

　 三种法律属明显“过时”　８件现行法律应废止

　 根据委员长会议提请审议的全国人大